各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現(xiàn)將《安徽省有效投資專項行動方案（2023）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳
2023年2月1日
安徽省有效投資專項行動方案（2023）
為深入學習貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府工作安排，落實“管行業(yè)必須管投資”要求，著力擴大有效投資、優(yōu)化投資結構、提高投資效益，充分發(fā)揮投資關鍵作用，決定深入實施有效投資專項行動。
一、總體目標。2023年全省固定資產投資力爭增長10%以上。力爭上半年省重點項目年度計劃投資完成率55%以上，其中，續(xù)建項目年度計劃投資完成率60%以上、新建項目開工率65%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
二、深入開展農業(yè)“兩強一增”暨鄉(xiāng)村建設投資專項行動。2023年完成投資530億元以上。新增高標準農田410萬畝，實施“小田變大田”513萬畝，加快農田水利“最后一米”建設。推進十大千億級綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈建設，新增長三角綠色農產品生產加工供應基地100個，新增農產品產地冷鏈倉儲庫容50萬方。加大農村水電路氣網和公共服務設施投入力度，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質資源向農村傾斜。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，改廁24萬戶、建設省級中心村700個。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
三、深入開展制造業(yè)“提質擴量增效”投資專項行動。2023年完成投資7500億元以上。聚焦“4116”目標，加大傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化投入，滾動實施“工業(yè)強基”和“揭榜掛帥”技術攻關項目各100項，創(chuàng)建綠色工廠60家，實施重點領域節(jié)能降碳項目74個。高質量推進人工智能、集成電路國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設，實施重大新興產業(yè)基地新一輪三年規(guī)劃。實施中小企業(yè)數字化普及工程，打造數字化轉型典型示范項目100個、數字化改造區(qū)域樣本20個。推進“羚羊”綜合服務平臺2.0版建設，賦能中小微企業(yè)萬戶以上。（責任單位：省經濟和信息化廳）
四、深入開展服務業(yè)“鍛長補短”投資專項行動。2023年完成投資1300億元以上。聚焦賦能十大新興產業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、咨詢專利等生產性服務業(yè)，實施一批“兩業(yè)融合”試點項目。持續(xù)建設“一刻鐘便民生活圈”，統(tǒng)籌推進18個省級縣域商業(yè)體系試點建設。完善合肥陸港型、蕪湖港口型、蚌埠生產服務型等國家物流樞紐，新建10個貨運多式聯(lián)運示范工程，建設一批省級示范物流園區(qū)、冷鏈物流基地和冷鏈集配中心。（責任單位：省發(fā)展改革委）
五、實施綜合交通投資專項行動。2023年完成投資1970億元以上。其中，鐵路和城市軌道交通完成投資670億元，公路水運機場完成投資1300億元。新增高鐵、高速通車里程125公里、300公里以上，完善普通國省干線網絡，提質改造農村公路3000公里。開工建設沿江高鐵合肥—武漢段、南京—宣城城際鐵路、京臺高速公路合肥至蚌埠段改擴建等項目，加快建設合肥—南京—上海高鐵、淮北—宿州—蚌埠城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造、池州長江公鐵大橋、合肥新橋機場S1線、滁州—合肥—周口高速公路、安慶港中心港區(qū)長風作業(yè)區(qū)二期等項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）
六、深入開展水利投資專項行動。2023年完成投資500億元以上。深入實施“雙十雙千億”工程，新開工沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理、鳳凰山水庫等重大項目，加快實施引江濟淮及二期、華陽河蓄滯洪區(qū)、主要支流治理、中小河流治理、重點澇區(qū)排澇泵站等重點工程。全力推進皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程，完成13個縣（區(qū)）地下水水源替換任務。加快實施“十四五”農村供水保障規(guī)劃，提升農村供水人口188萬人。（責任單位：省水利廳）
七、深入開展能源投資專項行動。2023年完成投資920億元以上。加強煤炭安全綠色智能開采和清潔高效利用。新增支撐性電源裝機156萬千瓦。推進風電光伏發(fā)電裝機倍增工程，有序推動抽水蓄能電站建設，新增可再生能源發(fā)電裝機400萬千瓦以上。開工建設潘集電廠二期、錢營孜電廠二期、川氣東送二線（安徽段）、樅陽—池州高壓天然氣管線等項目。加快推進蕪湖長江LNG內河接收（轉運）站、合肥天然氣調峰電站、桐城抽水蓄能電站等項目建設。（責任單位：省能源局）
八、實施新基建投資專項行動。2023年完成投資400億元以上。新建5G基站2.5萬個，穩(wěn)步開展千兆光網建設，全面建成合肥國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，深入推進IPv6規(guī)模部署。新建省級重點工業(yè)互聯(lián)網平臺10家，建成一批工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點。加快蕪湖數據中心集群起步區(qū)建設，推進瓏騰智算互聯(lián)網產業(yè)園、華云集團總部及數據中心等項目建設，爭取國家第二批“東數西算”示范工程項目。組建運營省級充換電基礎設施公司，建設各類充換電設施2萬個。建設世界一流重大科技基礎設施平臺群、高能級研發(fā)機構群和集中承載區(qū)，分類推進大科學裝置建設。（責任單位：省發(fā)展改革委）
九、實施城市功能品質活力提升投資專項行動。其中，2023年市政基礎設施完成投資1380億元以上，生態(tài)環(huán)保領域完成投資550億元以上。創(chuàng)新城市開發(fā)建設模式，強化基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)發(fā)展等項目整合，對適合于系統(tǒng)投資、區(qū)域投資的重大項目，采取組團化、打包式優(yōu)化配置，構建可持續(xù)的良性開發(fā)生態(tài)。推動省級以上園區(qū)全面實施循環(huán)化改造，新增城市污水垃圾日處理能力40.2萬噸。持續(xù)推進藍網綠道建設，新增城市“口袋公園”200個、綠道500公里，加快駱崗中央公園建設。改造燃氣、排水等管網1000公里，新增公共停車泊位5萬個。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
十、實施穩(wěn)定房地產投資專項行動。2023年完成保障性安居工程投資980億元以上。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產開發(fā)有效投資。繼續(xù)穩(wěn)妥推進房地產開發(fā)項目逾期交房專項治理，用好國家專項借款政策，加快項目復工和竣工交付。加強房地產市場預期引導，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“難安置”專項整治、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員安居、提升住房品質、存量住房盤活等，支持剛性和改善性住房需求。2023年改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1246個，新開工棚戶區(qū)改造17.7萬套，新增保障性租賃住房11.3萬套（間）。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
十一、深入開展社會民生投資專項行動。2023年完成投資1410億元以上。其中，衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育、文化旅游、體育領域分別完成投資390億元、550億元、170億元、220億元、80億元以上。深入實施10項暖民心行動，推動老年助餐、安心托幼、快樂健身等項目提質擴面。新建改擴建公辦幼兒園215所，開展縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建，一校一策推進“雙一流”和高水平大學建設。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容，重點推進國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級?？茀^(qū)域醫(yī)療中心建設。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，開工建設省文化館新館和非遺館，推進長江和大運河國家文化公園、國家考古遺址公園等建設。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局）
十二、保障措施
（一）全面開展項目謀劃。瞄準中央宏觀政策導向和支持重點，圍繞未來發(fā)展所需和現(xiàn)實短板弱項，加快項目發(fā)現(xiàn)和生成。在投資重點領域擇優(yōu)評選一批項目謀劃典型案例，形成模板進行推廣。按照“成熟一批走一批”的要求，編印三批次重點項目投資清單，全年新開工億元以上重點項目2600個以上、竣工1200個以上。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（二）聚力“招大引強”。建立全省招商引資、招大引強“賽馬”激勵機制，每季度通報晾曬“賽馬”結果，鼓勵各地引進一批世界500強、全國制造業(yè)百強、國家級“專精特新”等企業(yè)，激勵市縣新開工建設100億、80億、50億級重大項目。力爭全年從省外引進10億元以上內資項目400個，利用省外資金增長10%以上；實施外資招引攻堅工程，開展高效率投資促進行動、高能級平臺培育行動、高質量項目攻堅行動，力爭全省利用外商直接投資增長15%，新設外商投資企業(yè)數增長10%以上，重點外資項目個數突破150個。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省商務廳）
（三）優(yōu)化重大項目調度。充分發(fā)揮省重大項目要素保障工作專班常態(tài)化會商機制作用，開發(fā)建設“有效投資E服通”線上調度機制，加強“線上”問題提交與“線下”聯(lián)動服務，形成工作閉環(huán)。分級分類調度推進重點項目，精準把握環(huán)評、能評、用地用林、征遷安置等關鍵節(jié)點，提前開展預警提醒。壓茬開展前期攻堅，編制實施重大前期工作項目清單。加強項目投資納統(tǒng)工作，確保依法合規(guī)、應統(tǒng)盡統(tǒng)。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等）
（四）發(fā)揮政府投資引導作用。確保符合條件的儲備項目專項債券需求超出本地區(qū)專項債券額度。加快專項債券發(fā)行使用，爭取財政部下達的提前批次新增債務限額上半年使用完畢，盡早形成實物工作量。全面改進中央預算內投資管理，三季度開展項目謀劃儲備攻堅，四季度開展前期工作攻堅，強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益。推進各級各類財政性建設資金提前下達、快撥快用。用好政府出資產業(yè)引導基金，募集更多社會資本投資我省重點產業(yè)領域。發(fā)揮省國有資本投資公司平臺服務全省重大戰(zhàn)略的作用，推動省屬企業(yè)完成及帶動新興產業(yè)投資500億元。深化與央企合作，新增投資2000億元以上。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省國資委等）
（五）拓寬項目融資渠道。強化政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造再貸款和貼息等政策工具項目儲備推進。不斷深化省政府與國開行、農發(fā)行、進出口銀行合作，全年力爭新增政策性、開發(fā)性金融信貸投放800億元以上。落實“管行業(yè)管融資”要求，各行業(yè)主管部門指導項目主體編制融資方案，提出融資訴求。完善重點項目融資對接機制，實施并優(yōu)化金融機構“搶單制”，開展項目投融資路演推介，力爭中長期貸款增長15%以上。創(chuàng)新綠色金融產品，啟動合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。開展企業(yè)債券提質擴量行動，力爭發(fā)行企業(yè)債券220億元。擴大直接融資規(guī)模，新增企業(yè)上市掛牌30家以上。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，配合單位：人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）
（六）強化用地用能保障。采取用地計劃指標預安排、依據存量土地處置序時核定用地計劃指標、提高耕地占補平衡省內指標統(tǒng)籌調劑比例等措施，強化土地要素保障能力。力爭2023年上半年完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制。改進工業(yè)用地管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，實行地價鼓勵支持政策。建設數字化、智能化“雙碳”管理平臺，開展單位能耗產出效益評價，運用差異化用能等政策倒逼企業(yè)改造提升，為高質量項目騰出空間。爭取新投產超超臨界煤電項目能耗煤耗指標國家單列。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
（七）鼓勵盤活存量資產。分級分類建立盤活存量資產臺賬并調度推進。統(tǒng)籌安排1000萬元資金，對納入省級臺賬并由社會資本參與成功盤活的國有存量資產項目給予支持。將盤活存量資產納入國有企業(yè)考核體系，省屬國有企業(yè)選擇10個以上重點項目進行盤活。積極支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，力爭2023年上市發(fā)行再有新突破。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省國資委、省財政廳）
（八）激發(fā)民間投資活力。調整優(yōu)化投資“賽馬”考核指標，將民間投資等指標納入，全方位評估投資工作成效。制定關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實施意見。建立全省吸引民間投資重大項目庫，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介并滾動更新。將符合條件的優(yōu)先納入省重點項目投資計劃，分級分類聯(lián)系調度。推出民營資本參投的PPP標桿項目10個以上。建立常態(tài)化長效兌現(xiàn)機制，推進涉企政策供給“一鍵直達”和兌現(xiàn)“免申即享”，提振民間投資信心。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳、省數據資源局等）
（九）優(yōu)化投資項目審批。優(yōu)化重大投資項目審批流程，充分運用區(qū)域評估成果，加快推進企業(yè)投資項目承諾制改革，依法依規(guī)推動用地、環(huán)評等投資審批有關事項試行承諾制，年底前形成一批可復制推廣的制度規(guī)范。制定新增工業(yè)項目“標準地”2.0版指導性指標，聯(lián)動實施畝均效益評價與“零增地”改革，國家級開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地100%按照“標準地”供地。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
